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百亿基金打造北京特色小镇
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时间：2011/6/28 17:05:00
作者：孟为
来源：北京日报
编辑：shench
阅读：2191次
语音编码：21990
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北京市将设立总规模100亿元的小城镇发展基金，投向本市42个重点小城镇。6月27日从北京市发改委了解到，小城镇发展基金由政府出资引导撬动社会资金，基金合作框架协议近期已签署，今年8月正式启动。
用股权基金的方式，探索解决小城镇建设的资金瓶颈问题，这在全国尚属首次。北京市启动小城镇发展基金，主要解决小城镇建设资金问题。“社会资金愿意投向小城镇，可找不到门路。”市发改委区县处处长肖辉利说，采用基金的方式，既可以充分发挥政府投资的引导、放大作用，更可以为社会力量参与小城镇建设建立一种间接、集合式的良好投资渠道。
“小城镇处于农村头、城市尾，带动和辐射力强。”肖辉利说。目前北京市182个小城镇，31个已纳入中心城范围，43个纳入新城规划范围，其余108个相对独立发展的小城镇中，市政府确定了42个重点小城镇。这42个重点小城镇将采用试点方式，探索土地、金融、人才、管理等重点领域的改革，转变小城镇发展方式，消除小城镇发展的瓶颈性制约，为其他乡镇发展积累经验，探索道路。
北京小城镇根据资源特点，计划打造旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇。重点小城镇中今年首批试点小城镇有3个，其中房山区的长沟镇将以旅游为特色，大兴魏善庄、顺义李遂镇将发展园区经济。
基金募集 分成两步走
小城镇发展基金募集将分“两步走”，最终形成100亿元的总规模。第一步“十二五”时期，完成首期规模50亿元；第二步力争到“十三五”时期，形成总体规模100亿元，成为北京市小城镇可持续发展的重要力量。据了解，基金主要由市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。
基金首期额度50亿元，其中，市政府将安排引导资金5亿元。首期实际可撬动资金规模200亿元，其中基金50亿元、其他参股资金和银行信贷资金约150亿元。政府投资的引导放大作用明显。肖辉利表示，“十一五”期间，市政府对42个重点小城镇的固定资产投资40亿元。通过设立发展基金，“十二五”期间仅靠基金一条渠道，就可募集到200亿元，将大大增强对重点小城镇的投资力度。
基金投资 圈定三方向
“基金投资范围以市政府确定的42个重点小城镇为主，兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇。基金明确，不得投向市域以外地区项目。”肖辉利表示，北京市“十二五”期间力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。
今后基金主要投资方向包括三大类。一类是特色产业培育和产业结构调整，比如基金与产业园区合作实施小城镇工业园区开发建设，配套建设工业厂房、库房。通过更高平台的招商，推动小城镇工业向集约化、低碳化转变等。
另一类是基础设施和公共服务设施项目，比如对于道路、公园、医院、学校等非经营性项目，由基金无偿实施一部分；对于供热、供气、供水、污水处理等准经营性基础设施项目，主要采取与大型专业企业合作建设的方式。对于可经营性服务设施项目，将和大型连锁企业合作共同开发建设和经营小城镇商业综合体。
第三类旧镇改造和新镇建设。基金参与实施迁村并点、老旧城镇改造，提高土地利用效率，提升当地居民宜居水平；投资建设或持有小城镇产业园区厂房等工业地产，酒店、娱乐、购物中心等商业地产，优化小城镇工商业发展环境；基金参与为产业园区配套的普通商品房、公共租赁房开发建设。
基金评价 有益的探索
“小城镇的发展不可千篇一律，只有突出特色，才有发展前景。比如以旅游为特色的浙江乌镇、江苏周庄镇，以工业为特色的东莞长安镇、浙江绍兴杨汛桥镇等，这些小城镇因为有特色才有吸引力，有特色才有竞争力。”中国社科院金融研究所投融资研究中心研究员陈经伟说。
陈经伟说，设立小城镇发展基金是解决小城镇建设资金瓶颈的有益探索。北京108个乡镇近3年人均全社会固定资产投资仅相当于全市平均水平的44%，且投资相对集中在区位好的重点小城镇，“小城镇建设与中心城、新城差距大，资金投入存在总量小、不均衡、不稳定问题。”
陈经伟认为，小城镇投资主体无非3种，社会机构投资快，但建设缺乏系统性；政府投资着眼长远，但资金量杯水车薪；而基金方式可以兼具两者特点，保证资金来源充足稳定，同时优质资源整合能力强，兼顾社会效益。
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