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滕州：深度探索提速农业改革
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时间：2013/11/4 10:19:00
作者：于洪光
来源：农民日报
编辑：zhengym
阅读：506次
语音编码：27204
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日前，记者深入国家现代农业示范区山东省滕州市，对农业改革进行了调查。调查发现，2010年以来滕州通过建设国家现代农业示范区，为推进农业改革奠定了良好的发展基础。现在，农业优势主导产业正在由大变强，农业规模经营正在迅速扩大，农村土地产权改革正在稳步推进，农村金融保险服务正在探索提升。
今年，滕州在建设示范区基础上，围绕推进农业改革试点，积极稳妥地进行了“八项探索”——推进农地使用权财产化权能“四个延伸”；探索培育300家新型农业经营主体；扶持发展现代农业发展联合会；探索推进“三类”规模经营模式；探索打造马铃薯“期货销售”模式；探索建立“统筹协调”财政支农新机制；探索金融保险“财政信用”支农新机制；探索建设农业科技支撑新体系。
近日，山东省政府在滕州召开了全省国家现代农业示范区建设会议，肯定了滕州的改革做法。
滕州财政投入3000万元，用于农村土地承包经营权确权登记颁证，今年完成40%的村庄，力争两年内全面完成。进一步完善农村土地使用产权交易，推进农地使用权财产化权能“四个延伸”。一是由农村土地产权抵押向农村房屋、林权抵押延伸。二是经营主体由土地试点合作社向种养大户、家庭农场延伸。三是产业发展由单一种养生产向深加工等现代农业产业体系延伸。四是农业资本注入由土地限量抵押融资向吸纳工商、城市等社会资本延伸。
滕州出台鼓励发展新型农业经营主体工商登记管理办法和扶持政策，通过物化补助、贷款担保、贷款贴息等，每年发展专业大户、家庭农场、农民合作社等300家以上，重点培植30个万亩粮食种植合作社，累计发展1000家。
积极推行农资配送体系建设，引导大型农资经营企业成立配送中心，推进镇街农资店连锁经营，实行农业投入品“统一配送、统一标识、统一指导”。扶持发展滕州市现代农业发展联合会，在14个镇街成立分会，实现生产者与服务者有机结合，对接销地市场平台，畅通“农资产品下乡、农产品进城”流通渠道。培植了贵恒农产品经营等“十大”综合性服务组织。重点培育21个综合性服务组织，为新型农业经营主体提供整地、农资、销售等全程化服务。
用土地流转推进规模经营。进一步规范土地承包经营权流转，强化政策扶持，对规范流转、经营面积300亩以上的，给予受让方一次性奖励；对粮食规模经营、整建制村集中流转土地发展粮食生产的，加大扶持力度。用全程托管推进规模经营。鼓励合作社和农业服务公司，围绕粮食生产整地、播种、水肥等，为农户提供全过程托管经营服务，实现粮食规模化生产；对新型服务组织开展全程托管经营服务，给予物化或作业补贴。用全程专业化服务推进规模经营。支持专业化服务组织开展农机作业、农资供应、统防统治等服务，以专业化服务推进规模经营。3年新增全程专业化服务规模经营10万亩。
每年举办“中国（滕州）马铃薯节”，搭建滕州马铃薯产销对接平台，邀请国内外客商考察马铃薯生产情况，让客商与薯农直接沟通，实现马铃薯期货销售和适期销售。建设滕州农产品网上交易平台，开展网络信息查询和发布；支持马铃薯龙头企业、合作社和种销大户，建立马铃薯购销网页，开展网上洽谈、网上订单等新型营销。
探索建立“市长牵头、统一规划、统一协调、部门实施、主体管理”农业统筹协调投入新机制，抓好财政投入整合，增加财政投入。发挥财政扶持引导作用，市财政3年新增配套1.5亿元，引导带动50亿元以上社会资金。统筹整合土地综合治理、粮食整建制高产创建、产业化经营、产粮大县奖励等资金5.1亿元，进行集中投入，重点扶持300亩以上粮食种植、500亩以上露地蔬菜、100亩以上设施蔬菜、标准化养殖等新型经营主体。统筹利用农业综合开发和现代农业发展资金，实行“新型农业经营主体规模经营推进到哪里、农田基础设施配套到哪里、政策扶持落实到哪里”，重点建设24个蔬菜标准园和标准化养殖场，10个万亩粮食合作社。
在农业金融创新上，市财政投入1亿元，建立信用担保体系，通过“土地使用权属证+财产物权抵押+担保基金担保+信用担保”方式，破解合作社融资瓶颈；与国家开发银行合作，建立以管理平台、操作平台、担保平台、公示平台、信用协会“四台一会”为基本模式的金融服务体系；对新型农村金融组织给予补助，建立涉农贷款风险补偿制度。在农业保险上，引导保险机构将新型农业经营主体作为农业保险服务重点，扩大险种范围，提高补贴和保额标准；探索建立巨灾风险分摊机制，建立农业保险巨灾风险准备金制度，扩大农业保险再保险承保能力。
建立山东农大（滕州）产学研中心，建立省农科院（滕州）技术成果集成转化中心、滕州农业信息化综合服务中心，加强农业新品种新技术引进示范推广。结合省现代农业果菜产业项目实施，投资2000万元，建成滕州马铃薯组培中心，开展马铃薯新品种试验研发、脱毒快繁、示范推广，年可生产原原种2000万粒，经多次扩繁可满足50万亩马铃薯生产用种。实施基层农技推广服务体系项目建设，为17个镇街农技站配备农技推广服务设备986台（套）。
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