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中央一号文件专家解读:为农村改革发展提供有力法治支撑
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时间：2015/2/16 9:43:00
作者：国务院法制办郭文芳
来源：农民日报
编辑：zhengym
阅读：417次
语音编码：31398
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农村法治是社会主义法治的重要组成部分。今年中央一号文件指出解决好“三农”问题，要靠改革添动力，以法治作保障，设专章对加强农村法治建设作出重要部署，强调推动和保障农业农村持续健康发展的法治路径，对于作好当前和下一阶段的“三农”工作具有重要指导意义。
在党中央、国务院的正确领导下，我国农村法治建设取得了巨大成就，“三农”法律体系已经形成，农业农村各方面工作基本实现了有法可依，执法体制不断完善，法治教育不断深入，法治观念不断增强。同时也要清醒认识到，与全面深化农村改革的要求相比，与新形势下农业提质增效、创新驱动的需求相比，与推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的目标相比，农村法治建设仍然存在不适应、不完善的方面，仍然存在相对薄弱的领域。农村法治建设必须全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧密结合中国“三农”实际，坚持问题导向，总结经验、广聚共识、开拓进取，为农业农村持续健康发展提供有力法治支撑。
保护产权，夯实农业农村发展基础。“有恒产者有恒心”，土地是农民的命根子，以土地为核心的财产权历来是农民安身立命之本、农业农村发展之基。十一届三中全会以来，我国确立了以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，通过制定农村土地承包法等一系列法律法规，明确农村基本产权制度和生产经营关系。土地承包至今历经两轮，对农业农村稳定和快速发展起到了重要作用。同时要看到，当前农村产权关系仍然存在一系列需要改革完善的问题，产权保护问题尤为突出，体现在产权归属不清、权责不明、流转不畅等方面，影响产权效益充分发挥。对此，亟需尽快制定、完善相关法律规则，对包括集体、农户、农民在内的农村产权保护提供制度保障。
规范市场，形成农产品交易良好运行环境。农业市场与其他商品市场相比，具有发展相对迟滞、交易主体相对分散、流通范围相对狭窄、市场信息相对封闭等特点，农民在市场交易中处于相对弱势地位并承担较大的市场风险。从这些特点出发，发展好农业市场必须政府之手和市场之手两手同时抓、两手都要硬。通过完善宏观调控法律制度，促进农业资源合理化配置；通过完善市场主体组织化法律制度，提高产业规模化水平和农民抵御市场风险能力；通过完善质量监管法律制度，增强农产品市场竞争力；通过完善市场交易法律制度，形成规范、公平、透明的交易规则，维护有序竞争的农业市场秩序。
加强扶持，打造农业农村发展坚强后盾。由农业在国民经济中的基础地位和在产业链中的初级地位所决定，纵观世界主要国家，无不对农业进行重点扶持。具体到我国实际，农业基础薄弱、资源禀赋不足、经营分散，以及改革开放前工农产品“剪刀差”造成的农业农村发展投入匮乏等因素，决定了政府在“三农”支持上肩负重要责任。当前我国已经进入城乡统筹、以城带乡发展阶段，各级政府对“三农”投入和支持力度持续加大，需要及时总结经验，将支持“三农”的政府责任，以及经实践证明行之有效的支持方式通过法律的形式予以固定，并不断丰富完善，形成长效机制。同时，需要加强农业农村发展的外围支持保护力度，完善资源保护、生态补偿、污染防治等法律制度，增强农业农村发展后劲。
保障改革，激发农业农村创新发展活力。习近平总书记强调“凡属重大改革都要于法有据”。改革与法治一体两翼、不可或缺，靠改革，不断激发农业农村创新发展活力，靠法治，引领、推动、保障农业农村改革进程。贯彻这个精神，必须确保农业农村改革在法治的框架下有序进行，必须确保农村法治建设以全面深化改革为指针。具体来说，农村法治一要回应改革需求，做好法律法规的立、改、废、释，为改革保驾护航；二要加强与改革互动，把握发展趋势，引领改革方向，及时授权、试点先行；三要保证法律正确实施，完善执法体制，规范农业执法，加强“三农”法律服务。
此外，为进一步提高农村基层法治水平、形成良好治理环境，一号文件既强调增强基层干部法治观念，提高依法解决矛盾、维护稳定的能力，又强调加强对农民群众的法治教育，引导农民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2015年是“十二五”规划收官之年，更是全面推进依法治国开局之年。我们要善用法治思维和法治方式解决好“三农”问题，善靠法治为“三农”创红利，为深化农业农村改革、促进农业农村持续健康发展作出新的贡献。
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