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中央农村工作会释放政策强信号
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时间：2015/12/28 14:10:00
作者：
来源：京郊日报
编辑：zhengym
阅读：567次
语音编码：34099
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“着力加强农业供给侧结构性改革”“高度重视去库存、降成本、补短板”“发挥财政投入对结构性改革的引导作用”……上周五闭幕的中央农村工作会议，围绕农业结构性改革，对“三农”工作进行了明确部署，释放出惠农强农富农的强烈政策信号。
中央首提
“农业供给侧结构性改革”
“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述，通过我国最高级别的“三农”会议，进入公众视野。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，当前我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，农业生产面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快结构性改革，转变生产经营方式。
“一方面，我国农产品中低端供给较为充足，另一方面放心安全的农产品供给又明显不足。”中国农科院农经所研究员蒋和平认为，从供给侧角度推动我国农业发展，关键是要将农业生产由数量为主，逐步转向数量质量并重上来，更加注重效益，更加满足消费者需求。
农业生产也要
“去库存、降成本、补短板”
“去库存”“降成本”，这些更多用于工业领域的词语，这次也集中出现在了中央农村工作会上。
会议提出，当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。
分析人士认为，去库存、降成本、补短板，切中当前我国农业发展面临的问题和挑战，是农业结构性改革的题中应有之义。
新型经营主体
将获更多“关照”
会议提出，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜。
“支持政策向规模经营主体倾斜，这是推进农业结构性改革的必然要求。种粮大户、家庭农场、专业合作社等适度规模经营主体，一般素质较高，对市场比较敏感，对科技创新接受能力较强，在集约化、专业化、组织化、社会化方面比一家一户的小农经济具有明显优势，能够更好地在农业结构性改革中发挥引领作用。”中国社科院研究员李国祥说，“不过，随着经营规模的扩大，新型经营主体对资金周转、抵押担保等需求也会相应提高。在这些方面，新型经营主体更需要国家政策的倾斜，可以预期，更多惠农政策由‘普惠’向新型经营主体转变。”
现有农产品
价格机制面临“大修”
会议提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。
价格是调节农产品供求最有效的手段。目前，我国对稻谷、小麦两大口粮品种实行最低收购价制度，对玉米实行临时收储制度，同时开展对新疆棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格补贴试点，这些政策对促进农业增产和农民增收发挥了重要作用。但随着市场变化，现行政策有必要进行与时俱进的调整。
“最低价也好，临储价也好，一定程度上是把价格和补贴合在一起。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，将来要推进价格和补贴分开，价格主要由市场形成，如果市价过低，政府采取适当的政策直接补贴农民。
财政投入将
“总量有增加、结构有调整”
“农业是基础。推进农业现代化、破解农业农村发展难题，都需要财政的有力支持。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，会议提出财政对“三农”投入力度不减、总量增加，表明了中央对“三农”工作的高度重视。
李国祥认为，近年来，各级财政一直把农业农村作为财政支出的优先领域重点支持，财政支农力度不断加大。但资金使用存在多头管理、“撒胡椒面”等问题，支农效率有待提高。
“根据会议精神可以预见，下一步财政支农将在优化存量上做文章，在结构调整上找出路，诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合，形成合力用于‘三农’薄弱环节。”叶兴庆说。
本报综合新华社消息
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