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实施总量管理制度保护水生生物资源
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时间：2017/1/23 16:01:00
作者：
来源：农民日报
编辑：shench
阅读：219次
语音编码：37571
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近日，经国务院同意，农业部印发了《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》。这是“十三五”及未来一个时期国内渔船管理和实施海洋渔业资源总量管理的纲领性文件。
党中央国务院高度重视生态文明建设，近年来作出了一系列决策部署，节约资源、保护环境、人与自然和谐发展成为全社会的共识和行动指南。地球表面70%被海洋覆盖，以水生生物为主体的海洋生态系统，在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应等方面发挥着重要作用。海洋是生命的摇篮，养护和合理利用海洋渔业资源，对促进渔业可持续发展、保护生物多样性、维护地球生态安全具有重要意义。
近些年来，沿海各地各级政府及渔业部门按照党中央、国务院的部署安排，采取伏季休渔、资源增殖、渔船渔具管理、减船转产等措施，大力加强海洋渔业资源养护，促进海洋渔业发展和资源保护相协调。但是，海洋渔业资源利用过度的问题仍未得到有效改善，捕捞船数和功率总量居高不下，对资源破坏强度大的作业方式和违规网具占有较高比重，近海捕捞能力仍然远超渔业资源可再生能力，部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多样性受到严重威胁。
根据中央的要求，农业部在以往工作的基础上，借鉴国际渔业资源管理的通行做法，对“十三五”时期加强渔船管理、控制捕捞强度和实施海洋渔业资源总量管理等进行深入调研和反复论证，并广泛征求渔业从业者、基层管理部门、沿海地方政府和国务院有关部门的意见建议，并报国务院审定。
《通知》坚持问题导向、目标导向，针对捕捞强度过大、渔业资源衰退等社会关注的热点问题，明确目标任务，制定综合措施。《通知》的发布实施，将把渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内，进一步提高海洋渔业资源利用和管理的科学化、精细化水平，实现海洋渔业资源的规范有序利用，可以说是实现海洋渔业可持续发展的根本措施，也是一项重大改革。
实行总量管理是海洋渔业资源管理的综合举措。大的方面是投入和产出控制兼顾，在这个制度框架下，重要措施有：
一是加强对渔船的管控，把好入口、疏通出口。坚持并不断完善海洋渔船船数和功率数控制制度，严格船网工具指标审批。健全捕捞业退出机制，加大减船转产工作力度，逐步压减海洋捕捞渔船数量和功率总量，特别是压减老旧以及对资源破坏大的作业类型渔船。
二是规范化管理渔具渔法。制定捕捞渔具准用目录，明确各类渔具最小网目尺寸，以及渔船携带渔具的数量、长度和灯光强度等标准。加强渔具选择性研究，大力推行选择性标准渔具，减少渔具对幼鱼和珍贵、濒危水生野生动物的危害和影响。
三是加强捕捞总量额度分配和生产监测。省及省以下按照统一部署、分级管理、逐级落实的原则，自上而下确定控制指标。完善渔船渔捞日志填报和检查统计制度，逐步推进渔捞日志电子化。加强渔港、渔产品批发市场建设，实行渔获物定点上岸制度，建立上岸渔获物监督检查机制。
四是健全完善渔业资源保护制度。坚持并不断完善海洋伏季休渔制度，在现有制度基础上进一步扩大休渔范围，延长休渔时间。统筹推进水生生物保护区建设，形成以保护区为主体，覆盖重要水产种质资源以及珍贵、濒危水生野生动物的保护网络。大力开展水生生物资源增殖放流活动，加大生态型、公益型海洋牧场建设力度。
五是加强渔政执法。继续严厉打击涉渔“三无”船舶，深入开展违规渔具清理整治，坚决取缔农业部和各省（区、市）公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”。严厉查处违反幼鱼比例和电毒炸鱼等违法行为。
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